图为开展刑事勘验技术培训（摄影：石斌）

“一长四必”现场勘查机制自2013年底推行以来，各地公安机关积极响应公安部部署，立足本地实际，强化责任落实，推进实战应用，现场勘查工作的能力和水平不断提升，为打击犯罪、维护稳定提供了强有力的技术支持。2017年，全国各级公安机关共勘查各类现场531.6万起，已基本实现“现场必勘、信息必录”，在“三打击一整治”专项行动刑事技术破案会战中发挥重要作用，破获案件13.48万起，成效显著。

近年来，随着社会的转型，经济的发展，人财物流动的加剧，以盗窃、抢夺、抢劫、诈骗等为代表的侵财犯罪呈现高发态势。电动自行车被盗、乘坐公共交通时手机被扒、农村地区牲畜被偷……这些案件的案值不大，却直接关系到人民群众的生产生活，影响群众的安全感和满意度。据了解，多发性侵财案件量大、面广，占全部刑事案件的80%以上。

   “过去，很多小案值案件的现场没有勘查。有的现场即使勘查了，工作质量也不高，采集不到有价值的痕迹物证。很多现场信息没有及时录入系统，对侦查破案的支撑不够。现场勘查不到位，使得很多犯罪分子交代了犯罪事实可案件找不到，有些案件虽然找到了，也因前期现场勘查时没有提取到有价值的痕迹物证而无法认定。”公安部刑侦局相关负责人向记者介绍。长期超负荷工作，刑事技术队伍不稳定，人才流失严重；现场勘查、信息采集、录入、比对等工作流程、标准要求不完善，现场勘查成果的信息化应用滞后，缺乏相应的考核奖惩机制；很多基层刑事技术室装备少、质量差，发现、提取、固定痕迹物证的能力较弱……这些都是导致现场勘查工作相对落后的因素。

　　解决上述问题，涉及人员配备、装备配备、教育培训等多方面，不是刑侦部门一家能独立面对解决的，必须要有公安机关一把手亲自负责。为此，“一长四必”现场勘查机制顺势而生。这个机制要求县市区公安局长对现场勘查工作负总责，现场勘查工作要做到“必勘、必采、必录、必比”。“在‘一长四必’中，‘一长’是关键，要把担子实打实地压在他们身上，如果‘一长’没落实，‘四必’就很难保证。”刑侦局相关负责人强调。

　　自2013年12月24日，公安部在广州召开全国刑事案件现场勘查新机制试点工作部署会，正式提出现场勘查“一长四必”工作机制以来，各地各级公安刑侦部门全面落实现场勘查“一长四必”制度，最大限度提取痕迹物证、生物检材、视频资料、电子物证，不断提高“小案”现场的勘验数量、质量，夯实侦查破案基础。去年以来，各地刑侦部门更是深入贯彻全国刑事侦查工作会议、全国公安机关打击“盗抢骗”犯罪工作会议和茂名会议精神，深入推进“三打击一整治”专项行动，狠抓“一长四必”现场勘查制度落实和刑事技术破案会战，取得显著成果。

北京

刑事技术现场勘查工作

发展步入“快车道”

现场勘查作为侦查破案的源头、刑事诉讼的起点，是刑事技术工作的重中之重。近年来，北京市公安局主动适应现代科技发展新趋势和司法体制改革新要求，以构建“两级管理、三级打击”大刑侦体系为牵引，将“一长四必”现场勘查纳入各分局“一把手”工程，夯实基层基础，强化创新驱动，推进实战应用，稳步提升全局现场勘查质量和水平，全力打造更具生机活力、更有发展优势、更显支撑效益的首都刑事技术工作“升级版”。

2017年，北京市公安局依托“三打击一整治”专项行动，将现场勘查与生物信息等各类现代技术手段深度融合，为打击犯罪、维护稳定提供强有力的技术支持。据统计，全年刑事案件现场勘查率达90％以上；“盗抢骗”案件即时勘查率达85％以上，现勘合格率在公安部考核中名列前茅。

狠抓源头规范，创新机制手段

建立110警情实时监测布警勘查新机制是北京市公安局推进“一长四必”的重要体现，在确保现场统勘和勘查质量方面发挥了重要作用。结合首都治安形势，北京市公安局将白天技术开锁入室盗窃、夜间划片开锁入室盗窃、盗抢工地、盗窃别墅等具有明显地域性、职业性特点的犯罪作为重点，依托现勘系统，加强警情监测和布警，与前端勘查人员实时沟通联系，有效解决了以往存在案件线索流失的问题；对重点案件现场，由刑侦总队组织专业技术力量现场指导，捆绑作战，极大保证了勘查质量；对提取到的可靠嫌疑物证，实施“一对一”远程指导与服务。

拓展勘查思维

为侦查破案提供“源头活水”

北京市公安局牢牢把握获取源头证据这一核心，研究制定了以传统勘查、视频勘查、地理信息勘查为主线的工作体系，在提取指纹、足迹等传统物证的基础上，通过视频侦查扩大勘查范围，提升现场勘查科技应用水平，实现从静态勘查向动态勘查、从平面勘查向立体勘查的转变，全方位发现犯罪证据、捕捉信息线索，为案件串并研判、轨迹反查比对、移送起诉等工作提供了关键支撑。2018年2月24日，丰台东高地的12辆私家车被砸，丰台分局通过查看现场周边监控，发现一男子形迹可疑，后通过车内提取到的痕迹快速比中嫌疑人，经刑侦部门与派出所密切配合，在大兴区某网吧内将嫌疑人抓获，该人所穿衣物与案发现场的嫌疑人影像特征一致。

探索管理新模式

提升现场勘查工作质效

在狠抓现场勘查率不断提高的同时，北京市公安局更加注重勘查质量管控，探索建立了物证信息化管理新模式，确保现场信息及时、准确、规范录入，为技术串并比对提供可靠依据。一方面，积极推进生物信息等重点数据库建设，有序扩大建库规模；另一方面，充分利用现勘、指纹等信息系统，加强对指纹、足迹等信息采集录入的实时监控，定期检查，对存在的数量及质量问题进行全局通报，督促落实整改措施，并结合考核情况，通过精细化管理、科学化评估，倒逼全局勘查质量提升。

创新串并研判新战法

深化信息化实战应用

信息化应用是“一长四必”的重要内容，是推动刑事技术工作发展的必由之路。北京市公安局依托打击犯罪合成作战中心，横向打通刑事技术各专业系统之间的壁垒，将核心信息进行全面整合，纵向让京津冀地区警方密切协作，广泛串并，实现多系统联查、自动化研判、跨区域串并，有力提升了打击犯罪的智能化水平，形成对跨区域系列性团伙犯罪的精准打击。2017年，北京警方串并案件2872串8555起，同比分别上升15.53％和4.81％。

安徽

“分级分类”现场勘查

打造刑事技术亮点品牌

现场勘查是案件侦破的起点和前提，全面、严格、细致地做好现场勘查工作是侦查破案的基础。为深入推进“一长四必”现场勘验工作机制，安徽省公安厅认真贯彻落实公安部关于推进刑侦工作改革的部署要求，积极创建打击犯罪新机制——刑事案件分级分类勘查工作机制，对现场勘查工作制度进行改革创新，逐步形成“专业技术民警现场勘查做精、侦查办案民警现场勘查做实”的工作局面，打造安徽省刑事技术亮点品牌。

2017年，安徽刑事案件现场勘查工作蝉联全国第一名。全部刑事案件现场信息关联率为90.14％，全部刑事案件DNA数据关联率为96.05％；十二类刑事案件现场信息合格率为99.72％。全省“盗抢骗”类刑事案件信息合格率为99.99％。

夯实基础，注入“活力”

安徽省公安厅加快推进制度建设的步伐，在全省全面实行刑事案件分级分类勘查工作机制的基础上，进一步加强全省刑事案件现场勘查的管理，向现场要线索、向勘查要成果、向信息要战果。

在完成《安徽省公安刑事科学技术发展建设三年规划（2014－2016年）》的基础上，安徽省公安厅印发《安徽省公安刑事科学技术发展建设三年规划（2017－2019年）》，加快推进全省刑事科学技术工作规范化、现代化建设，尤其保证现场勘查装备的数量和质量。在加强传统现场勘查手段建设的同时，特别注重加强电子物证、视频资料、声纹等手段建设，逐步实现从传统的现场勘查向立体化、全时空现场勘查转变。

省公安厅还将科技信息化新技术、新手段融入刑事案件现场勘查各个环节，推动现场勘查工作由经验型向智能化转变升级，最大限度提高现场勘查工作效率和质量。

为推动现场勘查工作取得更大战果，省公安厅物证鉴定管理处每月在省公安厅主页对破案会战成绩突出的现场勘查人员、优秀指纹比对人员、优秀DNA检验人员、优秀视频侦查人员予以通报表扬。全省各地也相继出台奖励办法，有效激发广大民警的工作热情。

“细活”精做，打造专业队伍

“现场必勘”涉及的警种多、范围广，勘查人员队伍能力不平衡。为全力提升全省办案民警的现场勘查技能，扎实推进“一长四必”和分级分类现场勘查机制，省公安厅将现场勘查技能培训工作始终作为重点工作，研究制定刑事技术信息研判工作机制，对刑事办案人员开展全覆盖培训。

省公安厅坚持“细活”精做，将现场勘查技能培训纳入重点工作，培训结束后采取跟班作业、技术员“以师带徒”、定点集中实习锻炼等形式，强化训练现场勘查实际操作技能。

为进一步扩大刑事技术应用战果，安徽公安机关于2016年完成省、市两级刑事技术综合应用管理平台的建设任务，并与协同办案系统、现场勘验信息系统、DNA数据库等系统完成数据对接。省、市、县三级公安机关同时开展刑事技术研判和比对工作。

分档管理，引导破案效能提升

科学规划、精细设计，才能进一步提升打击效能、提高办案质量。安徽公安物证鉴定管理部门科学制定联络员制度、分档考核制度和监督通报制度，深化“分级分类”现场勘查，创新打击刑事犯罪新机制。

为扎实推进刑事技术三大破案会战成效，物证鉴定管理处成立三大会战办公室，并将办公室设在痕迹检验科，切实做好基础性、协调性、服务性工作，在各市公安局确定1名联络员。

“根据安徽省各县级公安机关发案量差别较大等因素，我们在每月对县级公安机关现场勘查工作绩效考核排名中，以刑事技术发挥作用为导向，以实际发案数量为标准，将全省分为4个档，每档的县级公安机关发案数量相当，现场勘查率、痕迹物证提取率、作用发挥率等指标在相同标准下进行比较。”安徽省公安厅物证鉴定管理处处长郑根贤说，这样做更加科学、规范，也能及时掌握不同类型的县级公安机关现场勘查工作实际情况。

山东

有效提高现场物证发现

提取率和信息比中率

近年来，山东各级公安机关强力推行“一长四必”现勘工作新机制，压实“一长”责任，落实“四必”要求，不断提高案件勘查率和勘查质量，全方位发现提取犯罪证据，全时段捕捉搜集犯罪信息，有效提高破案率，大大增强打击效能。2017年以来，全省共录入勘验信息29万余起，可勘类案件现场勘查率达100％，采集到指纹的现场24941起，采集到现场生物物证的案件14775起，利用痕迹物证直接比中嫌疑人12975名。

“一把手”负总责

统筹解决现场勘查难题

“一长四必”机制的落实，“一长”是关键。各级公安机关党委把“一长四必”置于公安工作和队伍建设大局中，各市、县公安机关“一把手”对“一长四必”工作负总责，统筹解决现场勘查人员、经费、装备等保障性、专业培训等问题，确保现场勘查工作的效率和质量。目前，各分县局均成立了“一把手”为组长的领导小组，亲自抓、亲自管，严格落实“一长”责任。

各单位“一把手”定期、经常性地听取“一长四必”工作进展情况汇报，研究解决问题，层层压实责任，推动工作落实。省公安厅每月对各县级公安机关现场勘查工作进行统计排名，连续3次排在全省后十名的县级单位，省公安厅约谈县区级公安机关“一把手”及所在地市公安机关的分管领导。

着眼获取源头证据

由重数量向重质量转变

现场勘查是侦查破案的“第一道工序”，是新时期合成作战、打造“智慧刑警”的基础。2017年初，省公安厅出台《2017年全省现场勘查工作考核方案》，在兼顾“必勘、必录”的同时，突出对“必采、必比”的要求，现场勘查工作重点实现由重数量到重质量的转变。

济宁市公安局探索推行“市局刑侦支队、县市区刑侦大队、派出所技术员三级联动”的工作模式，滨州市公安局实行“侦查技术一体化”工作模式，济南市公安局实行“专业队分片包干”工作模式……山东各地公安机关结合实际，不断完善配套制度和工作规范，在继续做好“现场必勘、信息必录”的基础上，着眼获取源头证据，在提取指纹、足迹等传统物证的基础上，更加注重提取DNA、微量物证、电子数据等新型物证，最大限度挖掘现场物证信息和线索，全面提高现场物证的发现提取率和信息比中率，实现从“静态勘查”向“动态勘查”、从“平面勘查”向“立体勘查”的转变。

信息化是提高现场勘查工作整体效能的必由之路，山东公安机关加大现勘、指纹、足迹、DNA“四大库”的建设力度，强化基础信息采集录入，实现“四大库”的数据对接。探索建立网上作战长效机制，推动资源整合，实现刑事技术信息的多系统联查、自动化研判、跨区域串并、一键式查询等功能，充分发挥刑事技术信息系统串并可靠、打击准确的优势。为进一步完善系统功能，相继开发部署现勘系统与闭环系统及DNA系统的数据接口，实现数据关联和数据复用的功能，提高了信息质量，减少了重复录入，使全省现勘工作的重点更加突出，考核更加合理，增强了刑事技术信息向破案成果转化的效能。

充实力量、加强培训

提升现场勘查工作质量和效率

2017年11月6日至8日，山东省公安机关现场勘查岗位大比武在济南举行，全省各地共18支代表队参加了比武。比武采取模拟盗窃案件现场勘查方式，设置了模拟现场勘查、痕迹物证的发现、提取及检验鉴定等多个比赛科目，通过比武进一步提高全省现场勘查技术人员的能力和水平，真正起到了以赛代训，全面检验了全省“一长四必”现勘新机制的建设成果。

现场勘查技术队伍特别是一线专业勘查力量的能力素质是现场勘查质量的决定性因素。山东公安机关进一步充实人员、加大投入、强化培训，为提高现场勘查质量提供有力保障。2016年以来，全省共引进了300余名专业技术人员和450余名警务辅助人员来解决现场勘查及检验鉴定人员不足的问题。围绕物证提取工作要求，采取集中授课、专题讲座、案件讨论等多种方式，有针对性地对现场勘查人员开展全面、系统的业务培训。每人每年脱产培训不得少于15天，通过培训不断提升技术人员的物证发现提取能力、信息规范录入能力和现场分析判断能力。

广东

“一长”引领固本强基

“四必”提升打击效能

广东省自2015年起在全省全面推进“一长四必”现场勘查新机制建设工作。三年来，省公安厅狠抓“一长”责任、强化落实工作机制，各地积极响应，按照省公安厅提出的目标要求，着力解决机制、人员、装备等问题，统筹推进“一长四必”现场勘查新机制建设工作，全面提升现场勘查质量，推进现场勘查和检验鉴定工作的程序化、规范化、合法化和精细化程度，为打击犯罪工作提供了强有力的基础保障。

领导高度重视，“一长”切实履责

自2015年起，省公安厅每年组织召开全省“一长四必”推进会。省公安厅将“一长四必”工作纳入公安机关“四项建设”和“飓风行动”考核项目，各地均将“一长四必”工作纳入公安工作重点和全市绩效考核，通过召开全市推进会、定期召开专题党委会、签署“一长四必”现场勘查新机制建设责任书等方式，充分履行“一长”责任，有效保证全省“一长四必”建设工作顺利开展。

落实工作机制，保证“四必”质量

广东警方着力解决勘查主体不明确、警力配置不合理、勘查责任不落实、现场勘查质量差等突出问题，明确“上管一级”的工作责任，确保勘查率和勘查质量稳步提升。

省公安厅制定了《广东省公安机关“一长四必”现场勘查新机制建设工作方案》和《考核方案》，实现“一长”和“四必”要素考核全覆盖，每月对考核结果进行通报，并对排名靠后的地市和县区“一长”进行约谈。各地将现场勘查工作纳入执法质量考评体系，发挥主体责任，联合督察部门将新机制建设纳入重点督察和网上督察。刑侦、法制、督察各负其责，确保勘查质量有效提升。

各地公安机关通过采取在立功受奖和干部提拔等方面倾斜、提高辅助人员待遇等措施，有效促进了现场勘查人员的工作积极性和工作热情，增强职业荣誉感和归属感。2017年，全省共有157个县区建立并落实了激励奖励机制。

充实勘查队伍，强化练兵培训

各地积极争取政府和党委支持，多渠道招录民警及辅助人员。2016至2017年，全省共增加现场勘查民警692名，增加现场勘查辅助人员2974名。2016至2017年，各地共投入9.85亿元经费购置现场勘查设备和建设刑事技术实验室、县区级专业实验室及法医解剖室，有效保障“一长四必”工作的顺利开展。此外，他们还加大了培训力度，采取集中授课、送教上门、战训结合等多种培训方式，增加受训人员的知识广度和深度。

2017年，各地公安机关利用刑事技术信息破获7099起现案和145起命案积案，在“飓风2017”专项打击行动和全省命案攻坚工作中充分实现了精确打击、批量打击的效能。

按照部署，全省2018年继续深入推进“一长四必”现场勘查新机制建设工作。广东省公安机关将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真总结，剖析不足，对标一流，赶超先进，为不断提升全省刑事打击效能提供有力技术支撑。

贵州

“大数据”强化现场勘查

信息化建设应用

近年来，贵州省公安机关以“贵州公安多彩警务云”为支撑，紧紧围绕打击犯罪、维护社会治安大局稳定为目标，深入贯彻落实现场勘查工作“一长四必”制度，全省公安机关现场勘查工作连续位列全国先进行列。

全面提升现场勘查质量

贵州省公安厅党委高度重视现场勘查工作，强力推进“一长四必”制度，全面提升现场勘查质量，全省公安机关2017年现场物证提取率同比上升3.7％。

省公安厅下发了《“一长四必”现场勘查工作方案》《分级分类现场勘查工作机制》《现场勘验信息系统串并案件工作机制（试行）》等规范文件；对全省市、县两级公安机关现场勘查质量实行“日巡查、周点评、月通报”制度，建立专兼职技术人员勘查、通报、督导、约谈等工作机制，着力解决人员、装备、机制等瓶颈问题；2013年以来，共组织5000余人次专兼职技术人员开展现场勘查技能培训；针对“小案”勘查质量不高、破案能力不足的问题，从案发时空现场入手，将GPS地理信息、视频监控及卡口信息等纳入勘查范围，实现从“平面静态勘查”向“动态全时空勘查”转变。

依托“大数据”，实现资源融合共享

贵州省公安机关以现场勘查信息为核心，充分发挥其在侦查破案中的源头性、基础性作用，着力提升大数据条件下刑事技术专业化、合成化、体系化水平。

贵州公安机关不断完善现场勘查系统与指纹、足迹、DNA以及实验室管理系统、网上作战平台等系统的对接关联，实现了各类现场勘查信息资源的联动融合、开放共享、反哺基层、服务实战。2017年，贵州警方利用刑事技术信息系统共串并案件528串1631起，通过现场指纹、DNA、人像等信息直接比中案件7000余起，抓获犯罪嫌疑人4000余名。

勘查信息“深加工”支撑实战应用

贵州省公安机关刑事技术部门积极创新信息化实战应用模式，强化现场勘查信息的研判、加工、应用，刑事技术信息化建设应用。

刑事技术部门成立了全省刑事技术会战中心，包含了痕迹、法医、DNA、人像、指纹比对、技术管理等部门。同时，在各市、州、区公安机关均成立了配套的刑事技术会战分中心。建成了刑事技术网上作战平台，实现了刑事技术各个专业信息系统数据流的采集、汇聚、碰撞、比对、研判，强化了刑事技术信息化实战应用的专业研判、深度加工、及时报送和跟踪问效。刑事技术部门强化刑事技术工作信息必须录入专业系统、现场勘查信息、物证检验结果必须开展比对、比中信息必须扩展研判加工、研判结果必须形成侦查指令、指令落地情况必须进行反馈等“五个必须”，保障刑事技术信息化深度应用，工作形成闭环。在“小案”侦破机制上形成四个合成联动，即刑事技术多专业合成联动、刑事技术与刑侦情报合成联动、刑事技术与一线侦查合成联动、刑事技术与其他资源警种合成联动。